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邁向更科學(xué)更公平的目標(biāo)
——考試招生制度改革四年回眸
2018年，當(dāng)首批00后迎來(lái)高考，這群出生于新千年伊始的“世紀(jì)寶寶”在面對(duì)人生中的這次大考時(shí)，似乎更加理性，也更能遵從興趣和本心。當(dāng)然，這種改變絕非僅僅源自00后獨(dú)特的性格特質(zhì)，更是受益于恢復(fù)高考以來(lái)最全面、最系統(tǒng)、最深刻的一次考試招生制度改革。
不分文理、選課走班、分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取……2014年9月，以國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）為標(biāo)志，我國(guó)吹響了自1977年恢復(fù)統(tǒng)一高考以來(lái)力度最大的一輪高考改革的號(hào)角，我國(guó)高�？荚囌猩贫刃碌乃{(lán)圖隨之浮出水面。當(dāng)年，上海、浙江率先啟動(dòng)新高考改革；2017年，北京、天津、山東、海南四地加入第二批試點(diǎn)行列；2018年，新增河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等8個(gè)省市。
伴隨高考綜合改革試點(diǎn)在上海、浙江的平穩(wěn)落地以及在全國(guó)的逐步推開(kāi)，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的高考改革在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平、素質(zhì)教育導(dǎo)向更加彰顯、人才選拔方式更加科學(xué)規(guī)范的期許中走過(guò)了4年多的探索歷程，黨中央、國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)重大改革任務(wù)均已取得突破性進(jìn)展，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了《實(shí)施意見(jiàn)》提出的階段性目標(biāo)，向著更科學(xué)、更公平的目標(biāo)繼續(xù)前行。
讓“多選”成為一種常態(tài)
2017年高考結(jié)束后，當(dāng)被問(wèn)起當(dāng)年高考最大特點(diǎn)時(shí)，上海金山中學(xué)2017屆畢業(yè)生陸一歆毫不猶豫地說(shuō)：“選！”
沒(méi)有原先“3+1”式的固定考卷，沒(méi)有文理分科的限制，當(dāng)年參加上海新高考的考生，在語(yǔ)數(shù)外3門(mén)必考科目外，還可以從物理、化學(xué)、生命科學(xué)、地理、歷史、政治6門(mén)等級(jí)性考試科目中選出任意3門(mén)，組成自己的考試方案。
2017年，上海新高考元年。3年前，作為國(guó)家試點(diǎn)省份之一，上海全面啟動(dòng)高考改革，劍指多年不破的“一考定終身”“唯分?jǐn)?shù)論”，并用3年時(shí)間讓取消文理分科、考試科目“3+3”、高考招錄“兩依據(jù)一參考”、志愿填報(bào)按“院校專(zhuān)業(yè)組”等一系列設(shè)想從紙上走進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。
通過(guò)學(xué)業(yè)水平考試科目“6選3”的選考制度，增加學(xué)生的選擇權(quán)，促進(jìn)學(xué)生有個(gè)性、有特色地發(fā)展，是新高考改革的初衷。改革方案打破了原高考固定科目組合模式，上海、浙江兩地超過(guò)七成學(xué)生選擇新的科目組合。
國(guó)家社科基金教育學(xué)重大課題“適應(yīng)新高考要求的普通高中學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施策略研究”課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于學(xué)科選考的理由，有80%以上的學(xué)生回答選考是根據(jù)他們的興趣或者是根據(jù)他們?cè)谀承⿲W(xué)科上的優(yōu)勢(shì)來(lái)決定的。
曾經(jīng)，在陸一歆們心中也有著不少的問(wèn)號(hào)。畢竟，“6選3”有20種組合，這道選擇題是從未有過(guò)的挑戰(zhàn)。怎樣選出自己真正感興趣的學(xué)科？是參加“裸考”還是參與綜合評(píng)價(jià)錄取？分布在高二或高三不同時(shí)段的等級(jí)考試，如何科學(xué)安排？
未及迷茫與困惑蔓延，試點(diǎn)省份的省級(jí)教育部門(mén)、市區(qū)級(jí)教育部門(mén)再到學(xué)校，不斷開(kāi)出“方子”：開(kāi)設(shè)生涯指導(dǎo)課，班主任變身生涯規(guī)劃導(dǎo)師，甚至還情景模擬排班選課，幫著學(xué)生尋找方向。學(xué)生們也在這個(gè)過(guò)程中開(kāi)始思考自己喜歡什么、未來(lái)要做什么。
上述課題組研究發(fā)現(xiàn)，不僅“通過(guò)取消文理分科考試，提高學(xué)生基礎(chǔ)素養(yǎng)，培養(yǎng)綜合能力”的新高考改革預(yù)期之一得到了較好的實(shí)現(xiàn)，將“多選題”交給學(xué)生還有了不少收獲——
上海、浙江均建立了統(tǒng)一的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，使綜合評(píng)價(jià)的可信、可用度大幅提升，在一些高校招生中得到有效使用。參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取已經(jīng)釋放出加強(qiáng)素質(zhì)教育的強(qiáng)烈信號(hào)。
上海市組織認(rèn)定了1900多個(gè)社會(huì)實(shí)踐基地，推動(dòng)學(xué)生走向“社會(huì)大課堂”，保證學(xué)生至少有60個(gè)學(xué)時(shí)有組織地參加社會(huì)實(shí)踐，并記入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。寒暑假大批學(xué)生走出課堂、走向社會(huì)、參與實(shí)踐，扭轉(zhuǎn)重刷題輕實(shí)踐狀況，贏(yíng)得了廣泛好評(píng)。
外語(yǔ)一年兩考對(duì)學(xué)生保持良好心態(tài)、分散考試壓力、避免由于特殊原因不能參加考試或發(fā)揮失常等情況，起到了不可替代的作用，考生心態(tài)更加平和，考場(chǎng)外不再出現(xiàn)大批家長(zhǎng)聚集守候的現(xiàn)象。
讓“多元”成為一種狀態(tài)
當(dāng)初剛看到新高考方案時(shí)，上海市浦東中學(xué)校長(zhǎng)倪瑞明不由得心頭一緊：“不改不行了�！�
而伴隨“3+3”而來(lái)的，是一連串的實(shí)際問(wèn)題：學(xué)生選課會(huì)有20種排列組合，這些課怎么開(kāi)齊？從“+1”到“+3”，原來(lái)150分的科目，變成70分的等級(jí)考試，學(xué)習(xí)的內(nèi)容變了，考核的重點(diǎn)也變了，課要怎么教？從兩天4場(chǎng)考試，到3年多次考試，學(xué)生的精力怎么分配？
“要扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，改變一考定終身，學(xué)校的改革肯定傷筋動(dòng)骨，但這一步一定要邁出去�！鄙虾Ｊ薪涛敝魅钨Z煒道出了政策設(shè)計(jì)者的考慮。
從試點(diǎn)推開(kāi)伊始，上海市教委便牽頭匯聚多方力量，聚焦新高考。專(zhuān)家被請(qǐng)到了高中，給教師們答疑解惑；校長(zhǎng)教師被送了出去，到各地考察走班怎么教。講座、培訓(xùn)、教研、專(zhuān)題，結(jié)合學(xué)校教學(xué)遇到的每一個(gè)問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)總會(huì)及時(shí)地給予支持。
如此一來(lái)，不少有著和倪瑞明一樣擔(dān)憂(yōu)的高中校長(zhǎng)的狀態(tài)變了，從焦慮無(wú)措到充滿(mǎn)信心。
“新高考的選擇多了，機(jī)會(huì)多了，高中的空間也更大了。教師們從各種試題中跳了出來(lái)，開(kāi)始關(guān)注學(xué)生的思維和能力，關(guān)注每個(gè)人的選擇和發(fā)展，教育回到了原點(diǎn)。”倪瑞明親身經(jīng)歷著學(xué)生“每人一張課程表”的個(gè)性化學(xué)習(xí)在上海的初步實(shí)現(xiàn)。2017年，上海的257所高中，開(kāi)設(shè)18種及以上組合課程的學(xué)校有197所，占76%，走班教學(xué)的課時(shí)量幾乎達(dá)到一半。
新高考方案推進(jìn)過(guò)程中，在直面考試招生制度改革引發(fā)的學(xué)校在管理、教育教學(xué)等方面的連鎖反應(yīng)時(shí)，一批高中抓住機(jī)遇，探索出了體現(xiàn)自身特色的轉(zhuǎn)型之路。
在浙江，杭州二中秉持“讓能飛的飛起來(lái)，會(huì)飛的飛得更高”的理念，努力探尋學(xué)生選擇和學(xué)校資源之間的最優(yōu)平衡點(diǎn)。面對(duì)新高考方案出臺(tái)后第一屆學(xué)生選擇的25種課程組合，杭州二中也曾鉚足了勁全部開(kāi)齊開(kāi)足。然而事與愿違，不但教室難以滿(mǎn)足、教師不堪重負(fù)，教學(xué)質(zhì)量也無(wú)法有效保障。理性反思后，學(xué)校在第二屆學(xué)生入學(xué)時(shí)稍作調(diào)整，結(jié)合學(xué)生選擇的組合，考慮學(xué)校能有效提供的課程安排，一定程度上減少了原有的選擇組合。平衡點(diǎn)的些微調(diào)整，帶來(lái)了雙方效益的最大化。
“高中也想多樣化發(fā)展，但一考定終身的框架下，學(xué)校的空間太有限了。新高考的評(píng)價(jià)方式變了，學(xué)校的天地寬了�！鄙虾Ｊ讉�(gè)特色普通高中曹楊中學(xué)校長(zhǎng)楊琳感覺(jué)，未來(lái)可做的事太多了。
讓“貫通”成為一種時(shí)態(tài)
從新高考改革帶給高中校的顯性變革中，華東師范大學(xué)教授周彬嗅出了一種趨勢(shì)：高校要從攤大餅式的學(xué)科思路回歸到特色和強(qiáng)勢(shì)學(xué)科建設(shè)上來(lái)。
周彬判斷的理由很直接，在90%的高中畢業(yè)生跨文理選科的情況下，多數(shù)高校很難保持按照文、理、工等學(xué)科結(jié)構(gòu)劃分的人才培養(yǎng)模式一成不變�！案咝１仨毞e極關(guān)注新高考帶來(lái)的新變化�！敝鼙蛘f(shuō)。
如今回過(guò)頭來(lái)看上海的高考改革探索，其中重要一點(diǎn)就是以高考改革倒逼高等教育改革，推動(dòng)高校建立起各具特色的招生綜合評(píng)價(jià)體系，從而為未來(lái)高校探索特色化辦學(xué)提供條件。
“用什么標(biāo)準(zhǔn)選人？需要什么樣的人才？這給了高校很大的創(chuàng)造空間。”華東政法大學(xué)黨委書(shū)記郭為祿說(shuō)，“如果僅僅用分?jǐn)?shù)檢驗(yàn)，就不能體現(xiàn)‘參考’的價(jià)值。但真正走到那一步，路還很長(zhǎng)。上海已經(jīng)走出了重要的一步�！�
中國(guó)教育在線(xiàn)發(fā)布的《2018年度高招調(diào)查報(bào)告》顯示，新高考給大學(xué)也帶來(lái)了許多有益影響。以新高考規(guī)則改變?yōu)槔�，不僅取消了錄取批次，而且浙江新高考錄取實(shí)行“專(zhuān)業(yè)+高�！钡哪Ｊ�，更強(qiáng)調(diào)高校專(zhuān)業(yè)特色。這一新的制度設(shè)計(jì)，有效打破了原來(lái)的“985”“211”工程高校等身份界限，給學(xué)科特色性強(qiáng)的高校提供了超越的機(jī)會(huì)。在浙江2017年高考第一段投檔時(shí)，西北政法大學(xué)、上海海關(guān)學(xué)院等部分原“二本高�！避Q身一段。
“今后的新高考改革，高校應(yīng)該更加積極主動(dòng)參與，發(fā)揮更大的作用�！眹�(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、考試招生制度改革組組長(zhǎng)談松華認(rèn)為，高校和高中應(yīng)該攜手努力探索符合中國(guó)實(shí)際的高考選拔人才的辦法，這不僅對(duì)高中教育而且對(duì)高等教育有著基礎(chǔ)性的作用，直接關(guān)系到高校人才培養(yǎng)。
“山東省高考改革強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)高校與高中教育的關(guān)聯(lián)性，其關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)是‘高校選科’‘高中選課’和高中學(xué)生綜合素質(zhì)標(biāo)志性成果進(jìn)入高考錄取體系。”山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇認(rèn)為，這是對(duì)高校招生自主權(quán)、高中教育規(guī)律和高中學(xué)生自主學(xué)習(xí)權(quán)的充分尊重。
新高考在給具有較強(qiáng)學(xué)科特色的普通高校提供逆襲機(jī)會(huì)的同時(shí)，也給高水平大學(xué)中某些優(yōu)勢(shì)不明顯的專(zhuān)業(yè)敲響了警鐘。
全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)表示，取消分段錄取后可以促進(jìn)招生縱向流動(dòng)，同時(shí)激發(fā)高�；盍�。不同高校在一個(gè)起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)，倒逼一部分所謂知名高校提高專(zhuān)業(yè)水平，使得學(xué)生更加平等地根據(jù)自己的興趣、愛(ài)好進(jìn)行專(zhuān)業(yè)選擇。
“新高考不是對(duì)高考的局部修正，而是對(duì)教—考—招鏈條的整體設(shè)計(jì)�！鄙虾Ｊ薪涛魅翁K明說(shuō)。
用“變革”孕育一種心態(tài)
4年來(lái)，支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃共安排近百萬(wàn)人，相當(dāng)于為中西部地區(qū)增建了100所萬(wàn)人大學(xué)；
2018年，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃已累計(jì)招收47萬(wàn)余人，部分邊疆縣實(shí)現(xiàn)了考取北大、清華零的突破；
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼哌M(jìn)一步完善，2018年報(bào)名人數(shù)較2013年增長(zhǎng)43倍；
2015年起大幅調(diào)減高考加分項(xiàng)目，減幅達(dá)63%；
大力推進(jìn)高職分類(lèi)招考，高職院校實(shí)施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式，2018年分類(lèi)招考比例已超過(guò)50%；
2017年，31個(gè)省份全部實(shí)行“考后”報(bào)志愿，減少了考生志愿填報(bào)的盲目性；
……
變化的背后，是教育心態(tài)的深層次變革。
“嘗試解決一個(gè)自己感興趣的問(wèn)題，這種體驗(yàn)與‘刷題’完全不同�！被貞浧鸶咧须A段的研究性學(xué)習(xí)，陸一歆依舊興奮。學(xué)生參與100%、導(dǎo)師指導(dǎo)100%、成果答辯100%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市2017屆高三學(xué)生研究性學(xué)習(xí)報(bào)告超過(guò)5萬(wàn)份，研究領(lǐng)域涉及科技創(chuàng)新、社科人文、藝術(shù)、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。
隨著北京高考綜合改革的推進(jìn)，學(xué)生對(duì)待高考的心態(tài)也在改變。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)王玉萍說(shuō)：“現(xiàn)在的孩子都覺(jué)得高考只是告別了學(xué)校，而不是告別學(xué)習(xí)，高考只是人生的眾多挑戰(zhàn)中的一次而已�！�
考試招生制度改革，觸及的不僅是考試內(nèi)容本身，無(wú)論是對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，還是對(duì)高中的評(píng)價(jià)，都有了新方案和新路徑。
上海市嘉定一中2017屆畢業(yè)生中有一個(gè)小團(tuán)隊(duì)，致力于解決學(xué)校周邊交通“最后一公里”問(wèn)題，研究方法既有數(shù)學(xué)建模，也有對(duì)于交通主管部門(mén)、社區(qū)家庭的訪(fǎng)談，拿出了很有價(jià)值的參考報(bào)告。
“學(xué)生不是功利地去做課題研究，處在一種崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)研究的氛圍里，他們不由自主就會(huì)參與，這對(duì)于人的未來(lái)培養(yǎng)極為重要�！奔味ㄒ恢行ｉL(zhǎng)管文潔發(fā)現(xiàn)，在新高考格局下，高校、高中乃至全社會(huì)都倡導(dǎo)學(xué)生多元化發(fā)展。學(xué)生積極參與各項(xiàng)研究性學(xué)習(xí)，讓所學(xué)知識(shí)和外部世界建立聯(lián)系，學(xué)生便有更高的自信和自我認(rèn)同。
評(píng)價(jià)一項(xiàng)改革是否成功，滿(mǎn)意度是一個(gè)重要指標(biāo)。
按照“邊試點(diǎn)、邊探索、邊推進(jìn)、邊完善”的原則，2018年初，上海、浙江在“教—考—招”方面出臺(tái)了一系列完善措施。2017年、2018年，上海、浙江高考招生工作結(jié)束后，兩地分別委托第三方對(duì)改革試點(diǎn)成效進(jìn)行了評(píng)估。6.3萬(wàn)份問(wèn)卷調(diào)查顯示，2017年約有70%的學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)新高考表示滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意，2018年提升到87%。中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)原校長(zhǎng)鐘秉林說(shuō)：“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)新高考滿(mǎn)意度最高的就是學(xué)生，他們是受益最大的群體。”
浙江大學(xué)針對(duì)本校學(xué)生作的統(tǒng)計(jì)分析表明，改革后的上海、浙江2017級(jí)學(xué)生平均成績(jī)、優(yōu)秀率等均高于全校平均水平，且比改革前有所提升。學(xué)生、教師和中學(xué)校長(zhǎng)普遍認(rèn)為，這一輪改革在促進(jìn)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)文理交融、提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和能力、增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐能力等方面取得了突出成效。學(xué)生對(duì)新高考的自主選課選考、多次考試機(jī)會(huì)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等改革舉措表示認(rèn)同。
2018年，為貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，更加積極審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)高考改革，在有關(guān)省份開(kāi)展改革條件自評(píng)的基礎(chǔ)上，教育部組織國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)的專(zhuān)家開(kāi)展了逐省實(shí)地評(píng)估，確定河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等新的8個(gè)省市啟動(dòng)高考綜合改革，從2018年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始實(shí)施。國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員瞿振元說(shuō)：“8個(gè)省市都對(duì)高考綜合改革進(jìn)行了積極準(zhǔn)備，相關(guān)配套改革扎實(shí)推進(jìn)，教育部門(mén)、中學(xué)都在主動(dòng)創(chuàng)造條件、推進(jìn)改革，形成了濃厚的改革氛圍。”
在試點(diǎn)省份有益探索的基礎(chǔ)上，8個(gè)省市的黨委、政府高度重視、全力推進(jìn)，在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、高中辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍建設(shè)、普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度建立、基礎(chǔ)教育教學(xué)改革等方面邁出了關(guān)鍵步伐。同時(shí)，8個(gè)省市密集開(kāi)展調(diào)研，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，結(jié)合省情市情，積極研究制訂本地高考綜合改革方案。
好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。走過(guò)4年的新一輪考試招生制度改革，從先試先行、建立體系，到擴(kuò)大覆蓋面，積極探索省域推進(jìn)路徑，正向更加科學(xué)、更加公平的目標(biāo)一步步靠近。
