各高等學校：
為深入貫徹《中共河南省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省委統(tǒng)戰(zhàn)部省委高校工委省教育廳黨組關(guān)于加強新形勢下高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見>的通知》（豫辦[2016]55號）精神，積極推進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化，現(xiàn)就加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)提出如下意見：
一、充分認識加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)的重要意義
加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)是貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的必然要求,是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展的根本保證,是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)新形勢的迫切需要。當前，全省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作開展不平衡，一些高校統(tǒng)戰(zhàn)工作相對滯后，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)亟待加強，一定程度上制約了統(tǒng)戰(zhàn)工作的扎實有效推進。各高校要高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)的重要作用，依據(jù)新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新情況、新任務(wù)、新特點，結(jié)合學校工作實際，認真建立、完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，為貫徹好中央、省委高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，做好新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定堅實基礎(chǔ)。
二、加快建立完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，為構(gòu)建高校統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局提供保證
建立完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，必須以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和中央、省委高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神為指導(dǎo)，按照高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標任務(wù)和總體要求，結(jié)合高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的范圍、規(guī)模、重點和實際需要，加快建立完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。
（一）黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校黨建工作的重要組成部分。高校黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“四個納入”、“三個帶頭”的要求和職責分工,明確學校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)分工和部門責任，建立黨委書記負總責、黨委行政黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在各自分管領(lǐng)域負責、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和院系分別落實的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，做到職責明確、分工落實、緊密配合。要明確校內(nèi)各級黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體要求,把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級黨組織和部門、院系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核內(nèi)容。明確統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的學習宣傳和教育工作要求,加大人力、物力和財力的支持力度，確保高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)有方、執(zhí)行有效。
（二）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)誼交友制度。廣交深交高校黨外代表人士，既是做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方法，也是落實省委統(tǒng)戰(zhàn)工作“凝聚力建設(shè)行動”、為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供力量支持的有效途徑。各高校應(yīng)參照《中共河南省委高校工委中共河南省教育廳黨組關(guān)于進一步完善省委高校工委和省教育廳領(lǐng)導(dǎo)與黨外代表人士聯(lián)系交友制度的意見》（豫教黨[2016]149號），加快建立完善學校各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)誼交友制度。要積極開展聯(lián)誼活動，在重大傳統(tǒng)節(jié)日前夕，學校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責人要有計劃地看望黨外代表人士，也可通過茶話會、座談會等方式，向統(tǒng)戰(zhàn)各界成員表示慰問。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要定期或不定期走訪、探視統(tǒng)戰(zhàn)各界代表人士�；鶎狱h組織應(yīng)結(jié)合工作實際，走訪、探視、慰問統(tǒng)戰(zhàn)各界代表人士。
（三）邀請黨外人士參加重要會議、活動制度。主動邀請黨外人士參加重要會議和重大活動，既是高校落實民主黨派參政議政要求的具體體現(xiàn)，也是充分調(diào)動黨外知識分子參與學校管理積極性的有效途徑。各高校在召開黨代會、教代會及校內(nèi)重大活動時，應(yīng)邀請各民主黨派負責人、無黨派人士代表和黨外人大代表、政協(xié)委員參加會議和活動。要按照中央和上級黨委的有關(guān)規(guī)定，向民主黨派基層組織負責人、無黨派代表人士等及時傳達中央和上級黨委有關(guān)文件及會議精神，及時向他們通報黨和國家的大政方針及社會生活中的重大事項。
（四）征求黨外人士意見制度。充分征求黨外人士意見既是構(gòu)建現(xiàn)代學校制度的重要內(nèi)容，也是開放辦學、民主治校的重要體現(xiàn)。高校在研究涉及學校發(fā)展的重大決定、涉及面廣泛的重要舉措、召開黨代會、教代會等重大會議、舉辦重要活動時，要主動邀請本校民主黨派組織負責人、無黨派代表人士、各級黨外人大代表、政協(xié)委員等，通過召開座談會或書面征求意見，廣泛聽取黨外人士的意見和建議。同時，要暢通各民主黨派、無黨派人士建言獻策渠道，逐步形成征求意見和意見處理的溝通反饋機制。
（五）支持黨外代表人士發(fā)揮作用制度。積極支持和引導(dǎo)黨外代表人士發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展社會服務(wù)、建言獻策、專題調(diào)研等各項社會活動，既是高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是高校充分發(fā)揮智力資源優(yōu)勢的重要任務(wù)。各高校要積極支持黨外代表人士參加多黨合作、政治協(xié)商方面的重要會議和活動，參加統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的重要會議、活動和學習培訓。對于民主黨派組織負責人、各級黨外人大代表、政協(xié)委員、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍內(nèi)的重點黨外代表人士參加必要的社會工作和社會活動，應(yīng)給予時間保障和必要財力物力支持，并作為業(yè)績考評、職務(wù)評聘的重要參考。
（六）黨外人士參與民主監(jiān)督制度。黨外人士監(jiān)督既是社會監(jiān)督的重要組成部分，也是堅持黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的重要體現(xiàn)。各高校要緊緊圍繞知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)，健全和完善民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督制度。要主動邀請本校民主黨派負責人、無黨派代表人士以及黨外人大代表、政協(xié)委員等參加學校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉會議、領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評和推薦、考核工作。在干部考核、考察工作中，要注意聽取本校民主黨派負責人、無黨派代表人士的意見和建議。要保護民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的正當權(quán)利，鼓勵和支持他們知無不言、言無不盡，敢于堅持正確的意見。
（七）組織民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體學習調(diào)研制度。加強民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體的學習調(diào)研，對于提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、建言獻策能力和參政議政水平具有重要作用。高校要根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體和階段性要求，通過舉辦培訓班和專題講座等形式，定期組織民主黨派、無黨派代表人士和黨外知識分子參加學習和討論，幫助他們及時了解和掌握黨的路線、方針和政策。要根據(jù)工作實際，適時組織各級黨外人大代表、政協(xié)委員、民主黨派負責人、知聯(lián)會負責人等外出參觀考察，開拓視野，交流經(jīng)驗，以便更好地發(fā)揮作用。要認真抓好調(diào)查研究工作，支持黨外人士的調(diào)研活動。要采取各種有效方法和獎勵措施，堅持抓好學校統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)理論研究水平。
（八）支持民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體基層組織建設(shè)的制度。在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門共同協(xié)商，合理配置高校的政治資源，合理兼顧高校黨建工作和黨外代表人士隊伍建設(shè)工作。指導(dǎo)民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體抓好組織發(fā)展，做好自身建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要定期和各黨派、團體主要負責人交流工作計劃、協(xié)商確定各自全年的工作重點。要支持各民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體領(lǐng)導(dǎo)班子做好工作，注重提高領(lǐng)導(dǎo)班子號召力和權(quán)威性，保證學校各民主黨派主委、副主委和統(tǒng)戰(zhàn)團體主要負責人在校內(nèi)享有相應(yīng)的政治待遇，并為各民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體開展活動提供必要的便利條件。統(tǒng)戰(zhàn)、組織等職能部門要加強聯(lián)系溝通，建立必要的黨外人士后備干部檔案及數(shù)據(jù)庫，加強黨外人士選拔任用、舉薦工作。
（九）民族宗教工作制度。高校民族宗教工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。各高校要認真貫徹中央、省委民族宗教工作的方針路線，落實國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不斷加強民族宗教工作。要依據(jù)《中共河南省委高校工委河南省教育廳關(guān)于加強和改進新形勢下教育系統(tǒng)宗教工作的實施意見》（豫高發(fā)〔2017〕12號），明確工作任務(wù)，完善工作制度，強化責任落實。要加強民族宗教工作干部隊伍建設(shè)，制訂有利于調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性的政策措施，為確保校內(nèi)和諧、平安、穩(wěn)定做出貢獻。
（十）港、澳、臺、僑和出國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。高等教育國際化辦學和“雙一流”建設(shè)都需要充分發(fā)揮港澳臺僑和出國留學人員的積極作用。要在愛國主義的基礎(chǔ)上，通過各種學術(shù)交流活動和人員往來，加強與港、澳、臺同胞和僑胞的合作與聯(lián)系，按照求同存異的原則，增進彼此間的相互了解與共識。要貫徹落實黨和政府關(guān)于留學人員工作的方針政策，通過留學聯(lián)誼組織橋梁，團結(jié)、服務(wù)廣大留學人員，吸引出國留學人員回國回�；驗閲鵀樾７⻊�(wù)。要認真貫徹黨的僑務(wù)政策，依法保護高校歸僑僑眷的合法權(quán)益。
（十一）黨外知識分子工作制度。黨外知識分子是高校辦學的重要力量，在高校教學、科研和管理等領(lǐng)域起著重要作用。各高校要及時向黨外知識分子通報黨和國家的大政方針及社會生活中的重大問題，以及學校黨建與思想政治工作、業(yè)務(wù)工作方面的重要情況，并認真聽取他們的意見和建議，支持黨外知識分子在教學、科研、管理中發(fā)揮作用。要重點做好有代表性的黨外知識分子工作，積極推薦、重點培養(yǎng)黨外重點人才，注意選配德才兼?zhèn)涞狞h外人士擔任學校各級行政、學術(shù)、咨詢等機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要在學校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極同有關(guān)部門合作，做好黨外人士的舉薦工作。有關(guān)部門在研究制定有關(guān)知識分子的政治待遇、物質(zhì)待遇、職稱評聘等各項政策時，應(yīng)當邀請統(tǒng)戰(zhàn)部門參加討論。各高校要高度重視黨外知識分子聯(lián)誼會工作，加強對黨外知識分子聯(lián)誼會的指導(dǎo)和支持，凝聚政治共識，加強服務(wù)協(xié)調(diào)，搭建平臺載體，始終服務(wù)中心，使其成為高校黨委聯(lián)系黨外知識分子的橋梁紐帶。
（十二）黨外后備干部和重點統(tǒng)戰(zhàn)對象報備制度。各高校應(yīng)將經(jīng)主管黨委組織部門考核通過的黨外后備干部名單及調(diào)整情況及時報省委高校工委、省教育廳統(tǒng)戰(zhàn)工作部門備案。建立定期備案制度，每學年結(jié)束后將最新名單報省委高校工委、省教育廳統(tǒng)戰(zhàn)工作部門備案。要綜合考慮統(tǒng)戰(zhàn)對象的職務(wù)職稱、工作業(yè)績、社會影響等因素，確定重點統(tǒng)戰(zhàn)對象名單（一般控制在所有統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)量的10%以內(nèi)），為開展聯(lián)系交友、安排培訓、組織會議等工作奠定良好基礎(chǔ)。
三、強化制度落實，確保高校統(tǒng)戰(zhàn)工作再上新臺階
高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設(shè)，對于加強新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作具有根本性、全局性、長期性的作用。各高校要在加快建立完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度的基礎(chǔ)上，狠抓落實，抓出成效，努力使統(tǒng)戰(zhàn)工作成為學校事業(yè)改革和發(fā)展的重要力量。
（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)落實。高校統(tǒng)戰(zhàn)制度作為一項事關(guān)凝聚力量支持學校發(fā)展的重要制度，高校黨委要帶頭落實、率先落實，要在制度的落實過程中起到表率作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極為黨委當好落實制度的參謀。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要立足全局，重視制度建立和完善，重視制度作用發(fā)揮，并在落實統(tǒng)戰(zhàn)工作制度方面起到引領(lǐng)作用，為統(tǒng)戰(zhàn)工作制度在學校全面落實發(fā)揮導(dǎo)向作用。
（二）要積極配合，協(xié)同落實。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照責任分工，發(fā)揮牽頭作用，強化任務(wù)分解，明確責任清單，積極協(xié)調(diào)各職能部門、二級院系、基層組織，在統(tǒng)戰(zhàn)大格局框架下，協(xié)同發(fā)力、精準發(fā)力，為高校中心工作匯聚智慧和凝聚力量。
（三）要強化考核，督促落實。統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要舉措，在推進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中起著保障作用。各高校要通過強化考核，督促校內(nèi)相關(guān)單位認真落實。要把制度落實效果作為重要指標列入校內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作考核體系。省委高校工委、省教育廳在啟動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作考核時，將把統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)情況作為一項重要內(nèi)容納入考核體系。通過考核聯(lián)動，促進全省高校落實統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。
各高校應(yīng)將統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)落實情況及時報告省委高校工委、省教育廳。
中共河南省委高校工委 河南省教育廳
2017年3月10日
